Sede El balance general del Consejo Consultivo de Castilla y León en 2014, su undécimo año completo, se traduce en la tramitación de 619 consultas de las que se aprobaron 597 dictámenes y la emisión de 96 resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y León (TARCCyL). Unos datos que nos permiten, según aseguró el presidente del Consejo y del Tribunal, Mario Amilivia, “continuar siendo el Consultivo autonómico de mayor productividad, teniendo en cuenta que somos el de menor composición y el único que ha asumido y ejerce nuevas competencias desde el año 2012”, apuntó Amilivia en relación al Tribunal de Recursos Contractuales.

Con estos 597 dictámenes la Institución alcanza ya los 12.601 dictámenes en su registro histórico de actividad. El número de dictámenes se ha reducido con respecto al ejercicio de 2013, un descenso que se ha centrado con carácter general en las consultas de responsabilidad patrimonial, por ejemplo las que deben remitir preceptivamente las administraciones locales, incluidas las Diputaciones Provinciales y las 9 capitales de provincia de la Comunidad, y en las del ámbito sanitario, que pasaron de 245 en 2013 a 87 en este último año, un 64,5% menos. Especialmente, según destacó el presidente del Consejo y del Tribunal con sede en Zamora, la aplicación en su primer año completo de las cuantías mínimas de responsabilidad patrimonial sobre las que debe pronunciarse el Consultivo (igual o superior a 6.000 euros cuando se dirijan a la Administración de la Comunidad de Castilla y León, y 3.000 en las presentadas frente a las Administraciones Locales) es lo que ha reducido la remisión de consultas en las que se reclaman indemnizaciones por daños generados como consecuencia del normal o anormal funcionamiento de las Administraciones Autonómica y Local.

Por todo ello –significó Mario Amilivia- el Consultivo seguirá insistiendo en hacer llegar a todas las entidades locales, especialmente a algunas de las capitales de provincia de Castilla y León, la obligación de someter sus decisiones al dictamen del Consejo en aquellos supuestos en que aquél resulte preceptivo ya que de lo contrario las decisiones que se adopten estarían viciadas de nulidad, así como la posibilidad de solicitar también dictámenes con carácter facultativo.

Mario Amilivia subrayó la productividad de la Institución durante estos últimos 12 meses teniendo en cuenta que es la de menor composición de las existentes en el país (tres Consejeros) frente a Consejos Consultivos como el de Andalucía, con 16; la Comisión Jurídica Asesora catalana la Comunidad Valenciana, con 15, el Consejo de Estado, con 29; o el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, con 6.

Productividad a la que se añaden, en un ámbito distinto al que les es propio al Consejo Consultivo, las 96 Resoluciones dictadas también en 2014 por el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales, Tribunal que ha aprobado ya 202 Resoluciones desde el inicio de su actividad en marzo de 2012: [31 en 2012; 75 en 2013 y 96 en 2014], un incremento constante que a juicio de Amilivia “puede ser síntoma de la paulatina recuperación económica, lo que está permitiendo también que su labor sea cada vez más conocida y reconocida”.

En relación a los dictámenes del ámbito sanitario, donde se ha producido el mayor ajuste en cuanto a las consultas sobre responsabilidad patrimonial, han pasado de 245 a 87 en el último año, un 64,5% menos, un ‘termómetro’ que es expresión de la situación de la sanidad pública en la Comunidad.

La secuencia histórica de dictámenes sanitarios es la siguiente:

- Año 2003: ……………..-

- Año 2004: ……………. 56

- Año 2005: ……………..82

- Año 2006: ……………125

- Año 2007: ……………132

- Año 2008: ……………161

- Año 2009: ……………242

- Año 2010: ……………224

- Año 2011: ……………233

- Año 2012: ……………200

- Año 2013: ……………245

- Año 2014: ……………..87

   TOTAL:…………1.787

Actividad

Los 597 dictámenes aprobados en 2014 derivaron de consultas de carácter preceptivo a excepción de cuatro de carácter facultativo (consulta planteada por el Ayuntamiento de Ponferrada (León) sobre la asignación económica a los concejales no adscritos; consulta formulada por el Ayuntamiento de Morales de Rey (Zamora) sobre la delimitación territorial y separación patrimonial de la entidad local menor de Vecilla de la Polvorosa; consulta formulada por el Ayuntamiento de Burgos sobre la indemnización por jubilación anticipada solicitada por Carlos E. del Cura y consulta del Ayuntamiento de Salamanca sobre la prórroga del plazo de la concesión del contrato de servicio para la explotación de suministro de agua y saneamiento adjudicado a la UTE Seragua, S.A. y Fomento de Construcciones y Contratas, S.A., en la actualidad Aqualia Gestión Integral del Agua, S.A.

El Órgano Consultivo despachó 11 asuntos en Pleno (9 Anteproyectos de Ley y 2 proyectos de legislación delegada); 268 en la Sección Primera y 318 en la Sección Segunda. Todo ello, cumpliéndose los plazos establecidos. 308 de los dictámenes aprobados derivaron de consultas iniciadas por la Administración Local (Diputaciones, Ayuntamientos, y Entidades Locales menores), mientras que 286 lo fueron por parte de la Administración de la Comunidad Autónoma y 3 más por las Universidades de Valladolid, Burgos y León.

Los 597 dictámenes emitidos en 2014 suponen el 4,73% de todas las consultas dictaminadas desde el inicio de la función consultiva –noviembre de 2003- hasta la actualidad, que ascienden a 12.601. Los dictámenes de responsabilidad patrimonial, aquellos que son consecuencia de las reclamaciones de indemnizaciones a la Administración, aglutinaron un año más el grupo más numeroso de ellos, 433. El segundo grupo por cantidad de dictámenes emitidos es, al igual que sucedió en 2013, el de revisión de oficio de los actos administrativos, con 65 -20 más-; y el tercero, con 29, corresponde a los dictámenes de carácter jurídico-normativo (18 sobre proyectos de decreto, 9 sobre Anteproyectos de ley y dos sobre legislación delegada), aquellos mediante los cuales se coadyuva a la mejora tanto jurídica como técnica de los textos normativos que emanan de Castilla y León. 


Sentido de los dictámenes

En cuanto al sentido de los dictámenes, 302 de ellos fueron desestimatorios; 65 estimatorios y otros tantos estimatorios parciales. En cuanto al resto, bien no procedía la emisión de dictamen, se declaró la nulidad y/o caducidad del mismo, o bien fueron asuntos sobre observaciones a las consultas sobre Anteproyectos de ley y reglamentos ejecutivos y revisión de oficio de los actos administrativos. En un total de 438 ocasiones, es decir en un 73,3% del total de las consultas, existió plena coincidencia entre la propuesta de resolución administrativa y el sentido final del Consejo en los dictámenes, todo ello sin perjuicio de la decisión adoptada finalmente por la Administración. La coincidencia en sentido estimatorio se produjo en 34 ocasiones; la coincidencia en sentido desestimatorio se dio en 297 casos y la coincidencia en otros supuestos tuvo lugar en 107 ocasiones.

La elevación de las cuantías mínimas para el dictamen de las consultas sobre responsabilidad patrimonial, en línea con las establecidas por la mayoría de los Consejos Consultivos del país, ha supuesto el lógico y esperado descenso en las consultas del ámbito escolar, el de las referidas a los accidentes por la irrupción de animales en las carreteras o los causados por la fauna, que se han reducido en este último año a 10, 28 y 4 dictámenes respectivamente. Materias sobre las que el Consejo ya ha asentado durante todos estos años una doctrina suficientemente contrastada, lo que ha permitido, además, centrarse en asuntos de mayor transcendencia.

También, la recuperación de las antiguas competencias en materia de urbanismo ha generado la aprobación de siete dictámenes sobre esta materia, cuatro correspondientes a ayuntamientos de la provincia de León (León, Camponaraya, Prioro y Riaño), y uno respectivamente a las de Segovia, Burgos y Soria.

Secuencia histórica de dictámenes aprobados:

- Año 2003: ……………..26

- Año 2004: ………….. 756

- Año 2005: …………1.138

- Año 2006: …………1.203

- Año 2007: …………1.188

- Año 2008: …………1.130

- Año 2009: …………1.490

- Año 2010: …………1.601

- Año 2011: …………1.633

- Año 2012: ……………956

- Año 2013: ……………883

- Año 2014: ……...….597

TOTAL:   ……...12.601


Dictámenes aprobados por provincias:

Ávila                  33       5,53%

Burgos             111     18,59%

León                  84     14,07%

Palencia             56       9,38%

Salamanca         87     14,57%

Segovia             57       9,55%

Soria                 15       2,51%

Valladolid           83     13,90%

Zamora              39      6,53%

Varios                32      5,36%

Total. ............597 

En 2014, por primera vez, la provincia de León ha dejado de ser la que más consultas envía al Consejo Consultivo. El primer puesto en la clasificación provincial ha pasado a ocuparla Burgos, con 111 dictámenes, el 18,6% del total. En segundo lugar se sitúa la de Salamanca con 87 dictámenes, el 14,6 por ciento del total, y en tercera posición León con 84 dictámenes, el 14%. Comparativamente, en 2013 la provincia de Burgos generó 136 dictámenes, la de Salamanca 123 y la de León 171.


Dictámenes aprobados por asunto:

CLASIFICACIÓN DE DICTAMENES POR ASUNTO

Anteproyecto de Ley                                    9    1,51%

Contratación administrativa                        25    4,19%

Convenios y acuerdos                                  0    0,00%

Proyectos de legislación delegada                 2    0,34%

Transacciones y sometimiento a arbitraje      2    0,34%

Recurso administrativo                              17     2,85%

Régimen local                                             5     0,84%

Reglamentos ejecutivos                             18     3,02%

Responsabilidad patrimonial                     433   72,53%

Revisión de oficio                                      65   10,89%

Recurso de inconstitucionalidad                    0    0,00%

Consulta Facultativa                                    4    0,67%

Concesiones Administrativas                      10    1,68%

Modificación de los planes urbanísticos         7     1,17%

                 Total. ................................ 597

  • La mayoría de los dictámenes derivaron un año más de las consultas sobre responsabilidad patrimonial. Fueron concretamente 433, el 72,53% del total. Desde el inicio de la función consultiva se han despachado 11.065 dictámenes de este tipo.
  • Revisión de oficio de los actos administrativos: se emitieron 65, 20 más que en 2013, el 10,9% del total. Desde 2003 se han aprobado 507.
  • Contratación administrativa: se aprobaron 25, el 4,19%, sumando 273 en estos más de 11 años de actividad. Todas las consultas se iniciaron por resoluciones de contrato, en línea de años anteriores, algo en lo que la crisis no ha sido ajeno.
  • Recursos administrativos: 17 dictámenes, el 2,85%. Hasta la fecha son ya 179.
  • Reglamentos ejecutivos (proyectos de decreto): 18 dictámenes. Desde 2003 se han despachado ya 262.
  • Anteproyectos de ley: 9 dictámenes, que representan el 1,51% del total. En estos años de actividad el Consejo ha aprobado 122 dictámenes de este tipo, que coadyuvan a la mejora técnico-jurídica de la producción normativa de Castilla y León. Los anteproyectos de ley dictaminados en 2014 son los siguientes:
    1. Anteproyecto de ley de Industria de Castilla y León.
    2. Anteproyecto de ley de Medidas sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbana, y sobre sostenibilidad, coordinación y simplificación en materia de urbanismo.
    3. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevención Ambiental de Castilla y León.
    4. Anteproyecto de ley de Medidas para la Reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
    5. Anteproyecto de ley por la que se aprueba el Estatuto del Consumidor de Castilla y León.
    6. Anteproyecto de ley de transparencia y participación ciudadana de Castilla y León.
    7. Anteproyecto de ley de medidas tributarias y de financiación de las entidades locales vinculada a los ingresos impositivos de la Comunidad de Castilla y León.
    8. Anteproyecto de ley del Patrimonio Natural de Castilla y León.
    9. Anteproyecto de ley de declaración del Parque Natural de Babia y Luna (León). 

Desde el inicio de su actividad el Consejo Consultivo ha aprobado 384 dictámenes de este tipo que han contribuido a la mejora de la calidad normativa de la Comunidad, tanto en cuanto a la importancia de la Memoria justificativa de los proyectos normativos, como sobre el contenido de las normas y la técnica normativa. En relación a la técnica normativa, haciendo hincapié a la conveniencia de aplicar en la elaboración de las normas unos criterios uniformes de técnica legislativa, pues ello ha de redundar en beneficio de la claridad de los textos legales y de su mejor comprensión por los ciudadanos, en general, y por los operadores jurídicos, en particular.

Y en cuanto a habilitaciones y remisiones al reglamento, no considerándose una medida de buena técnica legislativa, a juicio del Consejo Consultivo, la creación de preceptos sin contenido sustancial, entre otras observaciones.


Dictámenes por autoridad consultante:

Consejería de Hacienda                                             7     1,17%

Consejería de Sanidad                                           125   20,94%

Consejería de Economía y Empleo                            17     2,85%

Consejería de Fomento y Medio Ambiente                 93    15,58%

Consejería de Agricultura y Ganadería                        6      1,01%

Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades     6      1,01%

Consejería de Educación                                          21     3,52%

Consejería de Cultura y Turismo                                3     0,50%

Consejería de la Presidencia                                      8     1,34%

Administración Local                                             308   51,59%

Universidades                                                          3    0,50%

                       Total. ....................................... 597

En el balance de actividad de 2014 un total de 308 consultas dictaminadas (el 51,6% del total) fueron remitidas al Consejo por la Administración Local (Diputaciones, Ayuntamientos, Juntas Vecinales y otras Entidades Locales menores); 286 (47,9%) por la Administración Autonómica, y 3 por las Universidades.

Por Consejerías de la Junta de Castilla y León, las que más dictámenes registraron fueron las de Sanidad, con 125, y de Fomento y Medio Ambiente, con 93; seguidas de las de Educación con 21; Economía y Empleo con 17; Presidencia con 8; Hacienda con 7; Agricultura y Ganadería, Familia e Igualdad de Oportunidades con 6; y Cultura y Turismo, 3.

Las consultas remitidas al Consejo por las capitales de provincia de Castilla y León generaron 143 dictámenes, la práctica mayoría de ellos relacionados con expedientes sobre responsabilidad patrimonial. Por el número de informes, el Ayuntamiento de Burgos vuelve a ocupar el primer lugar con 44, el Consistorio de Segovia ocupa el segundo lugar con 31, le sigue el de Salamanca con 29, el de Palencia con 15, el de León con 14, el de Avila con 7 y finalmente el de Soria con 3.

Los ayuntamientos de Valladolid y Zamora no remitieron ninguna consulta a lo largo de los últimos doce meses. En contraste, en el caso de algunos de los ayuntamientos de la provincia de Valladolid, Medina del Campo generó 8 dictámenes, Arroyo de la Encomienda 5, Iscar y Zaratán 3, Tordesillas 2 y La Cistérniga, Laguna de Duero, Mayorga 1 respectivamente. En el caso de la provincia de Zamora, los ayuntamientos que mayor número de consultas generaron fueron los de Galende con 4, Argujillo con 2 y Morales del Rey, Benavente, Villalcampo, Mayalde, Fuentesaúco y Alcañices con una respectivamente. La mayoría de ellas derivadas de asuntos sobre el mal estado del mobiliario urbano y de algunos servicios municipales

En cuanto a las Diputaciones Provinciales también como órganos productores de consultas sobre Administración local, la de Valladolid ocupa el primer lugar con 5 dictámenes, seguida de las de León y Palencia con 3 respectivamente y las de Burgos, Salamanca, Segovia y Zamora con una respectivamente. Las consultas de las Corporaciones provinciales tuvieron su inicio en su mayoría por reclamaciones a causa de accidentes producidos por el mal estado de la red de carreteras, siniestros por la irrupción repentina de animales en las vías de circulación, y en menor medida por asuntos de contratación administrativa.


Responsabilidad patrimonial:

En el año 2014 se han aprobado 433 dictámenes sobre responsabilidad patrimonial, que representan el 72,5% del total de los emitidos. Desde el inicio de la función consultiva se han emitido 11.065 dictámenes de este tipo, el 87,8% del total, lo que es expresión de una buena parte de la carga del trabajo del Consejo.

Secuencia histórica de los dictámenes de responsabilidad patrimonial:

- Año 2003: ……………..20

- Año 2004: ……………661

- Año 2005: …………1.008

- Año 2006: …………1.092

- Año 2007: …………1.073

- Año 2008: ……………977

- Año 2009: …………1.348

- Año 2010: …………1.454

- Año 2011: …………1.421

- Año 2012: ……………833

- Año 2013: ……………742*

- Año 2014: ……………433

TOTAL:     ……. 11.065

En comparación con la estadística del año 2013, en la que más de un tercio de todos los dictámenes sobre responsabilidad patrimonial aprobados derivaron de consultas sobre reclamaciones por asistencias sanitarias -245 dictámenes de un total de 742*-, el balance de 2014 refleja una contención en el número de estos informes y un incremento de todos los referidos a las reclamaciones en el ámbito de la Administración local. Así el 46 por ciento de los 433 dictámenes de este tipo aprobados en 2014 tuvieron su origen en reclamaciones por caídas a causa del mal estado de las aceras, alcantarillas, etcétera. A los que se suman 110 iniciados mayoritariamente en el ámbito municipal –a excepción de una decena de ellos en el ámbito de la Administración autonómica- por consultas por reclamaciones de daños por fugas de redes de saneamiento, daños en festejos taurinos y otro tipo de celebraciones populares, anulación de licencias, caídas en sepulturas, daños por la retirada de materiales de la vía pública, caída de árboles sobre vehículos, etcétera. 


Responsabilidad patrimonial por indemnizaciones reclamadas

El conjunto de las indemnizaciones solicitadas en las consultas sobre reclamaciones de responsabilidad patrimonial dictaminadas por el Consejo sumó en 2014 un total de 24.785.908,68 euros, reflejándose también el lógico descenso frente al balance del año 2013 debido a la disminución global del número de consultas por la aplicación de las cuantías mínimas para este tipo de expedientes, y en particular por el descenso de las consultas del ámbito sanitario, que son las que habitualmente contienen las reclamaciones indemnizatorias más elevadas.

A lo largo del anterior ejercicio las reclamaciones en el ámbito sanitario –todas en las que intervino el Consejo- sumaron 11.018.731 euros. Se trata de las consultas remitidas desde la Consejería de Sanidad por parte de quienes creen que ha existido un supuesto de mala praxis o cualquier otro daño o perjuicio derivado de la atención sanitaria. Pese al ajuste de este tipo de consultas, el 20% del conjunto de las indemnizaciones reclamadas a las administraciones por supuestos de responsabilidad patrimonial correspondieron a este tipo de expedientes.

Destacan en segundo lugar en cuanto a las cuantías, igual que en años anteriores, los 110 dictámenes englobados por el Consejo en la categoría de “otras causas”, que derivan fundamentalmente del ámbito de las Administraciones locales, a excepción de unas pocas consultas de las Consejerías de la Administración autonómica. Son, como ya se ha referido líneas arriba, dictámenes derivados de reclamaciones de daños por las redes de abastecimiento y saneamiento de agua, accidentes en celebraciones populares, caídas en instalaciones municipales, perjuicios por la anulación de licencias, etcétera. Las indemnizaciones contempladas en dichas consultas, en todas las que intervino el Consejo, sumaron 8.530.405 euros.

Los dictámenes sobre accidentes por el mal estado de las calzadas ocupan el tercer lugar en cuanto al volumen de indemnizaciones solicitadas, 2,3 millones de euros. El 97% de ellos fueron generados por consultas de las administraciones locales. Seguidos de los dictámenes sobre Actividad Profesional (1,4 millones de euros); mobiliario urbano (786.545 euros); accidentes por atropellos de animales (239.411 euros); accidentes en el ámbito escolar (223.165 euros); reclamaciones por perjuicios derivados de procesos de provisión y selección de plazas (212.382 euros) y daños de la fauna (48.695 euros).


Responsabilidad patrimonial por provincias

Burgos, Salamanca y León encabezan la estadística de responsabilidad patrimonial por provincias con 76, 72 y 64 dictámenes respectivamente.

En la provincia de Burgos el mayor número de consultas se iniciaron por reclamaciones a causa del mal estado del mobiliario urbano (20), del ámbito sanitario (19) y de “otras causas” (19). En la de Salamanca destacaron las de “otras causas” (31), seguidas de los daños por el mobiliario urbano (19) y en la de León, sanitarias (19), mobiliario urbano (13) y mal estado de las calzadas (13) copan la estadística, aunque esta provincia ha pasado del primer a tercer lugar en esta clasificación. En cuanto al resto de las provincias, en la de Valladolid el mayor número de ellos fueron por reclamaciones sanitarias (15) y en la de Palencia por asunto de actividad profesional (14).


Consejo Consultivo de Castilla y León