EL CONSULTIVO ENTREGA EN AVILA LA MEMORIA DE ACTIVIDAD DE 2010 AL PRESIDENTE DE LA FRMP

El Consejo quiere reforzar una relación más constante con la FRMP; casi 4 de cada 10 dictámenes derivan de las consultas de la Administración Local, 3.400 desde 2003

La Institución presidida por Amilivia ha aprobado más de 280 dictámenes correspondientes a la provincia de Avila desde el inicio de su actividad

1_El Consultivo entrega en Avila la Memoria de Actividad de 2010 al Presidente de la FRMP

El Consejo Consultivo de Castilla y León ha celebró el 12 de enero en la Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León en Avila su primera reunión de Secciones del año, en las que se han despachado una veintena de dictámenes, entre ellos dos iniciados en esta provincia por reclamaciones de daños y perjuicios en el ámbito sanitario y uno por perjuicios en una explotación ganadera. Ayer miércoles, se celebró un Pleno extraordinario en Valladolid para dictaminar la Ley de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras.

El Consejo Consultivo se ha desplazado hasta Avila al objeto de continuar acercando a los ciudadanos y administraciones en general la labor desarrollada por esta institución, que es el “superior órgano consultivo de la Junta y de la Administración de la Comunidad”. La institución realiza una doble función de garantía: para la consecución del interés general, al velar por el sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho, y para los derechos e intereses legítimos de los administrados. Los miembros del Consultivo fueron recibidos en el Ayuntamiento, la Diputación y la Delegación Territorial. Se trata de la tercera vez que se desplaza a Avila para la aprobación de dictámenes, principal función de la Institución. La primera fue el 1 de diciembre de 2003 y la segunda el 3 de mayo de 2007.

La jornada se inició con una visita al Ayuntamiento, en donde el presidente del Consejo Consultivo, Mario Amilivia, entregó la Memoria de actividad del año 2010 a Miguel Angel García Nieto en su doble condición presidente de la Federación Regional de Municipios y Provincias (FRMP) y alcalde de la ciudad. El 20 de septiembre de 2010 Amilivia le entregó en las Cortes de Castilla y León, por primera vez, la Memoria de actividad de 2009. En aquel encuentro institucional se acordó entregarla cada año a la FRMP.

La entrega de la Memoria de 2010 se ha venido aplazando debido a la convocatoria de elecciones municipales y autonómicas, y al proceso de renovación de los órganos de gobierno de la Federación, que culminó el pasado diciembre con la reelección de García Nieto. Por ello, se procede ahora a su entrega, antes de que en el plazo aproximado de dos meses y medio el Consejo Consultivo apruebe la Memoria de actividad de 2011.

2_El Consultivo entrega en Avila la Memoria de Actividad de 2010 al Presidente de la FRMP En encuentro institucional celebrado en las Cortes entre el Consultivo y la FRMP se anunciaron varias propuestas para establecer entre ambas partes una relación “más plena y más constante”. No en vano, el Consejo Consultivo ha aprobado desde el inicio de su actividad 10.166 dictámenes, 3.393 de los cuales derivaron de consultas iniciadas por la Administración Local -ayuntamientos en su mayor parte- aunque también Diputaciones y entidades locales menores. Estos dictámenes representan el 33,3 por ciento del total de los aprobados desde 2003.

La Memoria de 2010 resume un año récord de actividad con la aprobación de 1.601 dictámenes, que supusieron el 18,76 por ciento del total de los emitidos desde el inicio de la función consultiva. Desde el año 2009 en el que se produjo un incremento del 42 por ciento en el número de dictámenes emitidos, la actividad ha ido en aumento año tras año. En 2010 se aprobaron 44 dictámenes de carácter jurídico-normativo (20 sobre anteproyectos de ley, siendo el año en que más informes de este tipo se despacharon, y 24 sobre proyectos de reglamentos ejecutivos).

Los expedientes de consulta remitidos por las Administraciones locales han experimentado un crecimiento paulatino desde el inicio de la actividad del Consejo. Así, de los 79 aprobados en 2004, que representaron el 10,4 por ciento del total de aquel ejercicio, se ha pasado a los 691 de 2011, el 42,3 por ciento de todos los emitidos. Con respecto a 2010, se emitieron 3 dictámenes más derivados de consultas de la Administración local.

AÑO

TOTAL DICTÁMENES

DICTAMENES  ADMINISTRACION    LOCAL

%

2003

26

1

3.8%

2004

756

79

10,44%

2005

1.138

248

21,8%

2006

1.203

292

24,27%

2007

1.188

426

35,85%

2008

1.130

456

40,35%

2009

1.490

512

34,36%

2010

1.601

688

42,97%

2011

1.634

691

42,29%

TOTAL

10.166

3.393

33,37%


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2011

El año pasado, ejercicio que se cerró con 1.634 dictámenes, convirtiéndose este Consejo en el que más despachó de entre todos los existentes en el país con un incremento del 2 por ciento, se emitieron 940 informes derivados de consultas de la Administración autonómica, 691 de la Administración local y 3 de las Universidades. Estos 1.634 dictámenes representaron el 16 por ciento de todos los expedientes dictaminados desde 2003. También en 2011 el Consultivo alcanzó los 10.000 dictámenes emitidos desde el inicio de su actividad en 2003 y ha vuelto a ser el de mayor registro de dictámenes emitidos de entre los existentes en el país.

El año pasado, el Ayuntamiento de capital de provincia que más consultas preceptivas remitió fue el de Salamanca, 110; seguido del de Burgos, con 85; Palencia, 76; Segovia, 39; Avila, 9; León, 4; Valladolid, 2, Soria, 1 y Zamora 0. En su práctica totalidad se trato de consultas sobre responsabilidad patrimonial por daños y perjuicios ocasionados por el funcionamiento de los distintos servicios e infraestructuras municipales.

Desde las distintas Diputaciones Provinciales se remitieron 106 consultas. La de Soria inició 48 [47 de responsabilidad patrimonial y una sobre contratación administrativa]; la de Zamora inició 19 –todas ellas por supuestos de contratación administrativa-, la de Avila inició 13 consultas, todas ellas sobre revisión de oficio de los actos administrativos; igual número la de Valladolid, siete la de Segovia, tres la de Salamanca, dos la de León por supuestos de responsabilidad patrimonial y una la de Palencia.


MODIFICACION DE LA LEY DEL CONSEJO CONSULTIVO

2011 fue también el año en el que la institución se vio afectada por la aprobación de la ley por la que se introdujeron modificaciones relativas a la organización y funcionamiento de los Consejos Consultivo y de Cuentas y al Gobierno y Administración de la Comunidad.

Las modificaciones más importantes se refieren a la supresión de la designación de dos consejeros electivos por la Junta de Castilla y León, con lo que el Consejo Consultivo pasa a estar compuesto sólo por tres consejeros electivos designados por las Cortes de Castilla y León y por el o los consejeros natos que cumplan con la condición de haber accedido a la presidencia de la Junta al comienzo de una legislatura autonómica, con un mandato ininterrumpido hasta los 70 años. También a la posibilidad de emitir “estudios, informes, propuestas o dictámenes” a solicitud de la Junta de Castilla y León sobre el cumplimiento y desarrollo del Estatuto de Autonomía, trabajos, posiblemente de contenido complejo para los que no habrá que ajustarse al plazo ordinario de un mes para la elaboración de un dictamen que establece el Reglamento Orgánico de la institución. Finalmente, al igual que ya han hecho la práctica totalidad de los consejos consultivos del país, se introduce una cuantía mínima, en este caso de mil euros, para las consultas preceptivas sobre indemnización de daños y perjuicios por la responsabilidad patrimonial de la Administración.

Con esta cuantía se evita que las administraciones deban consultar preceptivamente en asuntos de escasa cuantía, en materias además en las que el Consejo Consultivo tiene sentada una reiterada doctrina, bien conocida por las autoridades consultantes. En cualquier caso, se trataba de algo ineludible e inaplazable por la entrada en vigor de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible, que comportó sendas modificaciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, y de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público.

La novedad, a partir de 2011, es que el Consultivo ha pasado a ser el de composición más reducida de entre los existentes en España, que –sin computar a los ex Presidentes- oscilan entre los 15 Consejeros que tiene Andalucía y los 5 con los que cuentan los Consejos de Asturias, Extremadura, Murcia, La Rioja o Castilla-La Mancha.


BALANCE DE ACTIVIDAD PROVINCIA DE AVILA

El Consejo Consultivo ha emitido desde el inicio de su actividad en 2003 un total de 280 dictámenes derivados de consultas iniciadas en la provincia de Avila. En 2011 se aprobaron 75 dictámenes correspondientes a la provincia, 27 más que en 2010, un incremento del 56 por ciento. El Consultivo cerró 2011 con 1.634 dictámenes despachados, el mayor número alcanzado en un solo año, y los 75 de Avila representan el 4,6 por ciento del total.

  • Secuencia histórica de dictámenes correspondientes a la provincia de Avila:

              Año 2003:     -
              Año 2004:     26
              Año 2005:     17
              Año 2006:     20
              Año 2007:     21
              Año 2008:     24
              Año 2009:     49
              Año 2010:     48
              Año 2011:     75
              TOTAL:       280

En relación a los dictámenes aprobados en 2011, todos ellos de carácter preceptivo, 54 derivaron de consultas sobre responsabilidad patrimonial por daños y perjuicios ocasionados por el normal o anormal funcionamiento de la Administración; 20 por consultas sobre revisión de oficio de los actos administrativos y uno por un recurso administrativo.

De los 54 emitidos por responsabilidad patrimonial, 17 se iniciaron por reclamaciones en el ámbito sanitario, 13 por reclamaciones de daños en accidentes a causa del mal estado de las calzadas, 11 por daños ocasionados por distintos servicios e instalaciones en el ámbito municipal, 7 por daños del mobiliario urbano, 4 por pequeños accidentes en el ámbito escolar, una por daños durante la actividad profesional de los funcionarios y otra por un proceso de selección de plazas.

43 de los 75 informes emitidos en 2011 fueron iniciados por la Administración Local y el resto por la Autonómica. En el primer caso, el Ayuntamiento de Avila inició 9 consultas sobre responsabilidad patrimonial (caídas en aceras y accidentes por el mal estado de las calzadas); la Diputación 13 sobre revisión de oficio de los actos administrativos; y el resto los ayuntamientos de Arenas de San Pedro (7); Arévalo (7); Casavieja (2); Cebreros (2); y Pedro Bernardo, Santa María del Tiétar, y Villanueva de Avila (1), respectivamente. En relación al año 2010, el mayor incremento de dictámenes se ha registrado en los supuestos de responsabilidad patrimonial -que pasaron de 38 a 54- y en los de revisión de oficio –pasaron de 4 a 20-.


ESTADISTICAS DE 2011


DICTAMENES EN 2011 POR PROVINCIAS

 Avila

75

4,59%

Burgos

234

14,32%

Leon

326

19,95%

Salamanca

284

17,38%

Segovia

99

6,06%

Soria

98

6,00%

Valladolid

150

9,18%

Zamora

146

8,94%

Palencia

188

11,51%

Varios

34

2,08%

Total

1.634



DICTAMENES EN 2011 POR ASUNTO

Anteproyecto de Ley

7

0,43%

Contratación administrativa

34

2,08%

Convenios y acuerdos

4

0,24%

Proyectos de legislación delegada

0

0,00%

Transacciones y sometimiento a arbitraje

2

0,12%

Recurso administrativo

21

1,29%

Régimen local

4

0,24%

Reglamentos ejecutivos

18

1,10%

Responsabilidad patrimonial

1422

87,03%

Revisión de oficio

120

7,34%

Recurso de inconstitucionalidad

1

0,06%

Consulta Facultativa

1

0,06%

Total

1.634

 

Clasificación dictámenes por asunto en 2011

Avila

Anteproyecto de Ley

0

Contratación administrativa

0

Convenios y acuerdos

0

Proyectos de legislación delegada

0

Recurso administrativo

1

Régimen local

0

Reglamentos ejecutivos

0

Responsabilidad patrimonial

54

Revisión de oficio

20

Recurso de inconstitucionalidad

0

Consulta Facultativa

0

Total

75


Responsabilidad patrimonial en 2011

Avila

Accidente de circulación por la irrupción de un animal en la calzada

0

Accidente por el mal estado de la calzada

13

Actividad profesional

1

Ambito escolar

4

Ambito sanitario

17

Fauna

0

Mobiliario urbano

7

Otras causas

11

Selección y provisión de plazas

1

Total

54