EL CONSEJO APROBO 1.601 DICTAMENES EN 2010 Y SE CONSOLIDA COMO EL DE MAYOR ACTIVIDAD ENTRE LOS CONSULTIVOS DE NUESTRO PAIS

Se registró un incremento anual de dictámenes del 7,4 por ciento y además fue el año con el mayor número de Leyes dictaminadas, 20, suponiendo más del 24 por ciento de todas las despachadas desde 2003, 83

El Consejo aprobó 1.601 Dictámenes en 2010

El Consejo Consultivo de Castilla y León cerró el año 2010 con la aprobación de un total de 1.601 dictámenes, uno de ellos derivado de una consulta facultativa y el resto de consultas de carácter preceptivo, tal y como recoge el artículo 4º de la Ley Reguladora del Consejo Consultivo de Castilla y León, Ley 1/2001, de 9 de abril. El Consejo celebró 20 reuniones del Pleno, 47 reuniones de la Sección Primera y otras tantas de la Sección Segunda. 22 dictámenes fueron aprobados por el Pleno, 694 por la Sección Primera y 885 por la Sección Segunda.

La Institución celebró siete reuniones de Plenos y Secciones fuera de su sede en Zamora al objeto de seguir acercando la función consultiva a los ciudadanos y administraciones en general. Tuvieron lugar en Tamames, Benavente, Valladolid, Astorga, Miranda de Ebro, León y El Real Sitio de San Ildefonso.

Los 1.601 dictámenes aprobados en el ejercicio recién terminado suponen el 18,76 por ciento de todos los expedientes dictaminados desde el inicio de la función consultiva en el ámbito de la Comunidad Autónoma, en noviembre de 2003, hasta la actualidad, que ascienden a 8.532. Con respecto al año 2009, que se cerró entonces con el mayor número de dictámenes aprobados en un solo año, en 2010 se ha registrado un nuevo ‘techo’ de dictámenes con un incremento anual del 7,44 por ciento. De esta forma, el Consultivo volvió a ser en 2010, con mucha diferencia, el que más informes emitió en comparación con el resto de los Consejos Consultivos.

El Consejo Consultivo aprobó el año pasado casi el triple de los expedientes de consulta correspondientes a Castilla y León dictaminados por el Consejo de Estado en el año 2003, último ejercicio en que el supremo órgano consultivo del Gobierno emitió dictámenes sobre consultas remitidas por esta Comunidad. Fueron, concretamente, 649.

En 2010 se aprobaron más del doble de los dictámenes emitidos en 2004 (en concreto 2,2 veces más), el 34,7 por ciento más que en el año 2007 y el 42 por ciento más que los dictaminados en 2008. Hasta 2009, cuando se cumplió el primer mandato de 6 años del Consejo Consultivo, se habían aprobado 6.931 dictámenes. Esta es la secuencia histórica de los mismos:

Año 2003: 26  
Año 2004: 756  
Año 2005: 1.138  
Año 2006: 1.203  
Año 2007: 1.188  
Año 2008: 1.130  
Año 2009: 1.490  
Año 2010: 1.601  
Total: 8.532


LEYES DICTAMINADAS EN 2010

El Consejo Consultivo aprobó 20 dictámenes sobre Anteproyectos de Ley. Varios de ellos fueron resultado del desarrollo del Estatuto de Autonomía de Castilla y León a través de materias como las del derecho de acceso a los servicios sociales y derechos de las personas en situación de dependencia y de sus familias; los derechos de los extranjeros; el derecho a la salud; el derecho a la no discriminación por razón de género, la Renta Garantizada de Ciudadanía o la ley relativa a la regulación de la comarca del Bierzo, entre otros. Desde el inicio de la Función Consultiva se han aprobado 83 dictámenes de este tipo y 2010 ha sido el año que más dictámenes de este tipo ha aprobado el Consejo (20), representando el 24,1 por ciento.

REGLAMENTOS EJECUTIVOS DICTAMINADOS EN 2010

El Consultivo aprobó 24 dictámenes sobre Reglamentos Ejecutivos (proyectos de decreto). Varios de ellos también supusieron el desarrollo normativo del Estatuto de Autonomía, como por ejemplo, en materia de derechos sociales, el dictamen sobre el proyecto de decreto por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 7/2010, de 30 de agosto, por la que se regula la Renta Garantizada de Ciudadanía; dentro de las competencias exclusivas de la Comunidad, la regulación de los horarios de los espectáculos públicos y las actividades recreativas o, dentro de los derechos de las personas menores de edad, el decreto de Coordinación Interadministrativa en la Atención Temprana en Castilla y León o el Decreto por el que se regulan los Puntos de Encuentro Familiar y su autorización de funcionamiento. Desde el inicio de la Función Consultiva se han aprobado 183 dictámenes de este tipo. En los seis años del primer mandato del Consejo se han emitido 159 dictámenes de este tipo. Los 24 dictámenes de 2010 representan el 13,11 por ciento del total de los aprobados por el Consejo desde 2003.

REGLAMENTOS EJECUTIVOS DICTAMINADOS EN 2010

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En 2010, León volvió a encabezar la estadística de dictámenes por provincias con 327 -igual número que en 2009-, el 20,42 por ciento del total; Burgos fue la segunda con 286, el 17,86 por ciento y Salamanca la tercera con 233, el 14,55 por ciento. Les siguieron Zamora, 167, el 10,43 por ciento; Palencia, 157, el 9,81 por ciento; Valladolid, 148, el 9,24 por ciento; Soria, 95, el 5,93 por ciento; Segovia, 84, el 5,25 por ciento y Avila, 48, el 3 por ciento.

CLASIFICACION DE LOS DICTAMENES DE 2010 POR ASUNTO

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  • El grueso de los dictámenes lo representó un año más la Responsabilidad Patrimonial con 1.454 dictámenes, el 90,88 por ciento. Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 7.636 dictámenes de este tipo.
  • Anteproyectos de Ley: se aprobaron 20, que representan el 24,1 por ciento de todos los aprobados desde el año 2003: 83.
  • Contratación administrativa: se aprobaron 32, el 23,35 de todos los aprobados. desde 2003: 137.
  • Convenios y acuerdos: se aprobaron 9, el 39 por ciento de todos los aprobados desde 2003: 23.
  • Recursos administrativos: se aprobaron 15, el 12,30 por ciento de todos los aprobados desde 2003: 122.
  • Régimen Local: se aprobaron 3, el 9,6 por ciento de todos los aprobados desde 2003: 31.
  • Reglamentos ejecutivos: se aprobaron 24, el 13,11 por ciento del total de los aprobados desde 2003: 183.
  • Revisión de oficio: se aprobaron 41, el 18,2 por ciento de todos los aprobados: 225.
  • Recurso de inconstitucionalidad: se aprobaron 2, el 18,18 por ciento del total de los aprobados en estos más de 7 años: 11.

En 2010, aumentaron un 7,8 por ciento los dictámenes sobre Responsabilidad Patrimonial; se dictaminaron 12 leyes y 4 reglamentos ejecutivos más que en 2009, también se dictaminaron 5 convenios más y cuatro más sobre contratación administrativa, pasando de 28 a 32. Además se dictaminaron 2 recursos de inconstitucionalidad y una consulta facultativa. Sin embargo, se dictaminaron 10 revisiones de oficio menos (pasaron de 51 a 41 dictámenes), 1 menos sobre Régimen Local (de 4 a 3) y se dictaminaron 11 recursos administrativos menos (de 26 a 15).

El 43,04 por ciento de las consultas dictaminadas (689) fueron instadas por la Administración Local, el 56 por ciento (909) por la Administración autonómica y el resto por otras entidades. Dentro de la Administración autonómica, la de Medio Ambiente fue la que mayor número de dictámenes registró (383), el 24 por ciento; seguida de la de Sanidad (253), el 15,80 por ciento; Educación (104), el 6,50 por ciento y Fomento (91), el 5,68 por ciento.


RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

En 2010 se aprobaron 1.454 dictámenes sobre Responsabilidad Patrimonial, representando el 90,9 por ciento del total. El mayor número de ellos (291, el 20,01 por ciento) derivó de consultas sobre accidentes por atropello de animales, seguido de las consultas iniciadas por diversos daños en el ámbito de los servicios municipales y clasificadas estadísticamente en el apartado de “otras causas” (252, el 17,33 por ciento), y las consultas por reclamaciones en el ámbito sanitario, que descendieron ligeramente respecto del año anterior (224, el 15,41 por ciento).

En 2010, los dictámenes sobre Responsabilidad Patrimonial aumentaron un 7,8 por ciento al pasar de 1.348 a 1454. En comparación con 2009, aumentaron un 45 por ciento los dictámenes sobre accidentes por la irrupción de animales en las carreteras (pasaron de 200 a 291); un 20,2 por ciento los dictámenes sobre accidentes por el mal estado de las calzadas (pasaron de 178 a 214); un 39,5 por ciento los derivados de los daños por el mobiliario urbano (pasaron de 147 a 205); un 16,12 por ciento los clasificados en “otras causas”, que son consultas sobre diversos daños de los servicios municipales (pasaron de 217 a 252) y un 87,5 por ciento los dictámenes sobre selección y provisión de plazas (pasaron de 8 a 15).

  • Responsabilidad Patrimonial por cuantías:

El conjunto de las indemnizaciones solicitadas en las reclamaciones de Responsabilidad Patrimonial sumó 38.732.335,51 euros, suponiendo las del ámbito sanitario 22.042.855,10 euros, el 57 por ciento; seguidas, en cuantía, por las clasificadas en “otras causas” 11.840.401,78 euros, el 30,5 por ciento; las reclamaciones por accidentes por el mal estado de la calzada 1.304.483,47 euros, el 3,36 por ciento; las reclamaciones por selección y provisión de plazas, 1.061.273,58 euros, el 2,74 por ciento; las del mobiliario urbano 960.149,57 euros, el 2,47 por ciento; las reclamaciones por accidentes por atropellos de animales 737.101,85 euros, el 1,90 por ciento; y, ya muy por detrás, 295.980,40 euros por las reclamaciones por los daños de la fauna, 267.492,77€ por las del ámbito escolar, y 219.196,99€ por las generadas en el ámbito de la actividad profesional.

Hay que tener en cuenta además aquellas reclamaciones cuyas cantidades concretas no figuran en los expedientes o que bien quedan para otro momento de la tramitación administrativa, con lo que la cifra se incrementa más allá de los 37,8 millones de euros.

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Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 7.636 dictámenes de este tipo, representando el 89,5 por ciento del total. Es decir, nueve de cada diez dictámenes despachados por el Consejo Consultivo derivan de consultas de la Administración, bien de la Junta de Castilla y León, bien de las Administraciones Locales, sobre reclamaciones de Responsabilidad Patrimonial por los daños y perjuicios causados a los ciudadanos por la actividad normal o anormal de aquéllas.

  • Secuencia de dictámenes sobre Resp. Patrimonial:

Año 2003: 23  
Año 2004: 661  
Año 2005: 1.008  
Año 2006: 1.092  
Año 2007: 1.073  
Año 2008: 977  
Año 2009: 1.348  
Año 2010: 1.454  
Total: 7.636

 

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR PROVINCIAS

León, Burgos y Salamanca encabezan la estadística de la Responsabilidad Patrimonial por provincias, con 311, 274 y 219 dictámenes respectivamente. En la provincia de León, una tercera parte de estos dictámenes derivaron de los daños de la fauna; en Burgos los daños del mobiliario urbano y otros servicios municipales concentraron el 53,2 por ciento de los dictámenes (146) y en Salamanca sucedió algo parecido: el 48,40 por ciento de los informes (106) derivaron de consultas sobre los daños del mobiliario urbano y otros servicios municipales.

Valladolid fue la provincia con mayor número de dictámenes de ámbito sanitario (55); en Zamora más del 50%, un total de 89, derivaron de consultas sobre accidentes por atropellos de animales, sobre todo en el entorno de la Sierra de la Culebra (N-631); en Avila 15 de los 38 dictámenes totales fueron del ámbito sanitario; en Palencia una tercera parte también derivaron de consultas por accidentes a causa del atropello de animales y en Segovia destacaron los relacionados con accidentes a causa del mal estado de las calzadas (23) y con los daños de diversos servicios municipales (24).


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  • Análisis del sentido de las resoluciones del Consejo Consultivo:

Del estudio de 1.520 resoluciones contenidas en los dictámenes aprobados en 2010 se desprende que en el 85 por ciento de ellos, es decir, en 1.292, existió coincidencia entre la propuesta de resolución de la Administración consultante y la del dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León.

La coincidencia fue estimatoria en 254 dictámenes, desestimatoria en 660 y también existió otro tipo de coincidencias en 378 ocasiones (estimatoria parcial, terminación convencional o resolución de contratos).

Por el contrario, en 228 ocasiones, el 15 por ciento, existió divergencia entre la propuesta de resolución de la Administración y la del dictamen del Consejo.

 

OTROS DICTAMENES DESTACADOS: REVISION DE OFICIO Y CONTRATACION ADMINISTRATIVA

En 2010 se aprobaron 41 dictámenes sobre Revisión de Oficio de los Actos y Disposiciones Administrativas. Desde el inicio de la función consultiva se han registrado 225 dictámenes de este tipo, el 2,64 por ciento de total. En 2010, la provincia que registró más dictámenes de este tipo fue la de León, con 10; seguida de la de Zamora con 8; Valladolid con 6; Burgos con 5; Salamanca y Avila con 4; Palencia con 2; y Segovia con 1.

El ejercicio pasado también se aprobaron 32 dictámenes sobre Contratación Administrativa. Ha sido el ejercicio en que más consultas de este tipo han sido dictaminadas (un 14,3 por ciento más que en 2009), algo a lo que, a buen seguro, no ha sido ajena la situación de crisis. De hecho, 30 de las consultas fueron por expedientes de resolución de contrato y dos por modificación de contratos. Desde el inicio de la función consultiva se han registrado 137 dictámenes de este tipo, representando el 1,61 por ciento del total. Burgos fue la provincia que registró más dictámenes de este tipo (6), seguida de la de Salamanca (5), Avila, Palencia y Valladolid (4 respectivamente), León y Segovia (3), Zamora (2) y Soria (1).

 

UNA INSTITUCION NECESARIA, UTIL Y PLENAMENTE CONSOLIDADA

Una vez cumplido en 2009 el primer mandato de seis años del Consejo Consultivo de Castilla y León, la Institución presidida por Mario Amilivia ha seguido durante 2010 desempeñando con total normalidad las funciones que tiene encomendadas: velar por la Constitución, el Estatuto de Autonomía y el resto del ordenamiento jurídico, además de garantizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos y coadyuvar a que la Administración actúe en los términos del artículo 103 de la Constitución, es decir, servir con objetividad al interés general, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Gracias a sus informes, se demuestra un año más que es una Institución necesaria, útil y plenamente consolidada, con más de 8.500 dictámenes aprobados desde el año 2003, a través de los cuales se ha generado una doctrina jurídica muy importante que ha contribuido a forjar su auctoritas como superior órgano consultivo de la Junta y de la Administración de la Comunidad.

El Consejo Consultivo coadyuva para conseguir que la Administración tome las mejores decisiones posibles, avalándolas con su sello de calidad legal, y no es en ningún caso un obstáculo para el normal funcionamiento de la Administración ni un ente fiscalizador que dificulte o retrase su actividad.

La fuerte descentralización registrada desde 1978 con la creación del Estado Autonómico y su complejidad competencial, la existencia como consecuencia de todo ello de 17 Parlamentos y dos asambleas en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla que ha dado como resultado 17 ordenamientos jurídicos con rango de ley y dos con rangos normativos, hace necesaria la existencia de instituciones como el Consejo Consultivo de Castilla y León, que suplen y complementan al Consejo de Estado en sus funciones de control previo de legalidad, velando por el cumplimiento del ordenamiento jurídico, y dando coherencia, vertebrando e interpretando jurídicamente al Estado de Derecho.

En resumen, la Institución trabaja para que las decisiones que se adopten desde las Administraciones Públicas sean ajustadas a derecho; aporta un plus de legalidad a las resoluciones que se dicten, lo que a la postre sirve a los intereses de los ciudadanos que se benefician, como destinatarios directos de las decisiones administrativas, de que las mismas vayan avaladas por ese sello de calidad jurídica. Y todo ello lo hace desde la independencia, objetividad y alta cualificación técnica de sus integrantes al tratarse de un órgano colegiado de contrastada competencia técnica, estar dotado de autonomía orgánica y funcional y ser equidistante institucionalmente.